В ближайшие годы белорусы, путешествующие в другие Восточные страны-партнёры, могут ожидать постепенного снижения тарифов на роуминг в соответствии с Региональным соглашением о роуминге, подготовленным при поддержке инициативы EU4Digital. Однако подписание этого соглашения, намеченное на осень 2021 года, станет лишь отправной точкой, поскольку его успех будет зависеть от работы подписавших его стран в ближайшие годы.

Соглашение подразумевает снижение тарифов на роуминг для подписавших его стран (Армении, Азербайджана, Беларуси, Грузии, Молдовы и Украины) в течение нескольких лет. К концу 2026 года цены на роуминг в Восточных странах-партнёрах должны снизиться на 87%.

В течение 2021 года правительства стран, подписавших соглашение, должны внести поправки в законодательные и нормативные документы, необходимые для снижения стоимости услуг роуминга. Далее, начиная со следующего года, соглашение вступит в силу, постепенно позволяя белорусам всё меньше и меньше платить за услуги роуминга.

Однако для полного выполнения условий соглашения странам предстоит проделать много работы. 

В Беларуси организмом, отвечающим за выполнение условий соглашения, является отраслевое министерство, поскольку на данный момент создание нового специального и независимого учреждения наподобие национальных регулирующих органов (НРО), которые существуют в ЕС, не запланировано. Тем не менее по мере проведения оценки нормативной базы ЕС, регулирующей электронные коммуникации, в рамках проекта EU4Digital специалисты из министерства приобрели много ценных навыков. Это поможет министерству принять решение насчёт обязательств, предусмотренных Региональным соглашением о роуминге.

Независимость регуляторов превыше всего

По мнению Андрейса Домбровскиса, руководителя направления «Правила телекома» проекта EU4Digital, чтобы система регулирования обеспечивала как свободную и честную конкуренцию среди поставщиков, так и расширение полномочий и защиту потребителей услуг, необходимы хорошая организация и появление независимого национального регулятора.

«Регулятор должен действовать не только независимо от рынка, но и от органов, определяющих политику. Без этого элемента невозможно сделать процесс принятия решений беспристрастным и правомерным», – объясняет Домбровскис.

Как органы государственной власти могут стать независимыми?

Инга Попович, председатель Рабочей группы независимых регуляторов и экспертов по широкополосной связи (IRB EWG) Сети регуляторов электронных коммуникаций Восточного партнёрства (EaPeReg), отмечает, что EU4Digital предоставляет значительную поддержку в процессе наращивания потенциала среди специалистов белорусского министерства.

«Наши белорусские коллеги активно участвовали в процессе постановки целей в рамках проекта EU4Digital, и я надеюсь, что накопленный при поддержке IRB EWG потенциал поможет специалистам министерства осуществить амбициозные государственные программы в сфере связи», – говорит Попович.

«Цели, поставленные EU4Digital в соответствии с требованиями специалистов ВП, являются ценным руководством для оценки соответствующего терминологического аппарата. Таким образом они также будут полезными на различных этапах деятельности регуляторов, будь то отдельный и независимый орган или отраслевое министерство как в Беларуси», – добавляет она.

В соответствии с существующими в ЕС практиками независимый регулятор является движущей силой, которая стоит за предсказуемым регулированием, обеспечивающим наличие конкурентной среды и соответствующей защиты прав конечных пользователей.

«Независимость национальных регулирующих органов (НРО) является ключевым принципом системы телекоммуникаций ЕС. Играя важную роль в стимулировании конкуренции на телекоммуникационных (цифровых) рынках, этот регулятор обеспечивает право выбора конечным пользователям, что ведёт к снижению цен. Кроме того, контролируя рынки и принимая понятные решения, он защищает потребителей и расширяет их полномочия», – говорит Инга Попович.

Какая Восточная страна-партнёр может служить примером для Беларуси?

По мнению Андрейса Домбровскиса, ситуации в Восточных странах-партнёрах всё ещё очень сильно отличаются друг от друга.

«Все страны чётко осознают, что важно обеспечить независимость регуляторов. Национальные регулирующие органы существуют в четырёх из шести стран-партнёров. На сегодня в оставшихся двух странах некоторые функции регулирующих органов выполняют соответствующие министерства, хотя они не являются независимыми, а в одной из стран уже запланировано создание независимого регулирующего органа».

На вопрос о подходящих примерах для Беларуси Инга Попович ответила, что за образец можно взять грузинский регулятор (ComCom).

«Институциональная и финансовая независимость регулятора закреплена в Конституции Грузии. Кроме того, государственное право наделяет грузинского регулятора широкими полномочиями, что обеспечивает его эффективность», – заявила глава IRB EWG.

Д-р Аннегрет Грёбель, начальник отдела международных отношений/ почтового регулирования Федерального сетевого агентства регулирования электроэнергии, газа, телекоммуникаций, почты и железных дорог Германии BnetzA, на примере своей страны объясняет, почему независимость национальных регуляторов так важна для внедрения правовой базы.

«Чтобы выполнить обязанности, предусматриваемые мандатом, национальные регулирующие органы должны обладать необходимыми полномочиями и компетенциями, а также финансовыми и человеческими ресурсами, которые позволят им принимать наилучшие решения, касающиеся регулирования. Наконец, экономические регуляторы должны иметь возможность самостоятельно выбирать самые подходящие и наиболее соответствующие регулятивные меры, достигая целей, предусмотренных законодательством», – сказала Грёбель.

Представительница немецкого регулятора уверена, что независимость подобных государственных органов позволяет участникам быть в равных условиях и получить возможность воспользоваться преимуществами либерализированных рынков.

Проект EU4Digital продвигает ключевые компоненты цифровой экономики и общества в соответствии с нормами и практиками ЕС. Проект осуществляется консорциумом во главе с EY и совместно с Action Global Communications и Центром европейских политических исследований (CEPS).

Целью проекта EU4Digital в сфере телекоммуникаций является оказание поддержки во всём, что касается международного роуминга и возможного соглашения об общем роуминговом пространстве между шестью странами-партнёрами. Он также помогает укреплять независимость национальных регулирующих органов в сфере электронных коммуникаций и способствует тому, чтобы частотные ресурсы были более доступными, а качество услуг мобильной связи – более высоким.

Региональное соглашение о роуминге (РСР) обеспечит гармонизацию нормативных баз и существенное снижение тарифов на роуминг в шести Восточных странах-партнёрах. Это позволит клиентам коммуникационных сетей пользоваться услугами роуминга в регионе по более доступным ценам. Основываясь на результатах исследования EU4Digital, посвящённого роумингу (2019), можно ожидать снижения средней цены более чем на 80 %.