Во все более глобализирующемся мире с быстро растущим движением и трансграничной деятельностью сотрудничество и обмен информацией между таможенными администрациями, которые осуществляют контроль по обе стороны границы, играют решающую роль в содействии легальной торговле. Эффективное сотрудничество и автоматизация обмена информацией между таможенными администрациями стран важны как никогда.

Между Европейским Союзом и его восточными партнерами существует 31 пункт пересечения границ. В 2018 году около 1,65 миллиона грузовиков пересекли границы из Восточных стран-соседей в ЕС, а 1,8 миллиона — в обратном направлении. В среднем один пункт пересечения границы (ППГ) обслуживает около 10 000 грузовиков в месяц в обе стороны.

В пунктах пересечения границ, которые имеют большой объем транзита наземных грузов, количество обслуживаемых коммерческих грузовиков еще выше. Например, граница между Беларусью и Литвой имеет один из самых оживленных коммерческих транспортных потоков на въезде в ЕС в регионе. В 2019 году в среднем 1700 грузовиков обслуживалось в обе стороны в день (на четырех ППГ).

Для сравнения, аналогичный объем перевозок (в среднем 1900 грузовиков в день) распределен более чем в два раза по количеству — восьми ППГ на границе между Польшей и Украиной. В некоторых случаях очереди на белорусско-литовской границе могут простираться до 14-16 км, на прохождение которых уходит около двух-четырех дней. Это приводит не только к поздней доставке товаров, но и к потере прибыли для предприятий, действующих между регионами.

Длинные очереди и неэффективное управление безопасностью

Помимо длинных очередей и времени ожидания на границе, отсутствие надлежащей связи и своевременного получения информации является еще одной существенной проблемой. Это приводит к неэффективному управлению рисками безопасности. Как в регионе восточного соседства, так и в ЕС существует очевидная потребность в достоверной информации в режиме реального времени для управления рисками для безопасности и защиты, а также осуществлять таможенный контроль и защищать финансовые и экономические интересы региона, в то же время, способствуя законной торговле.

В современном цифровом контексте решение, которое могло бы оптимизировать и автоматизировать таможенный процесс, предлагая такие функции, как обмен информацией до прибытия или инструменты для прогнозирования трафика в пунктах пропуска, необходимо как никогда. Однако такое решение в настоящее время не используется, и обмен информацией между Восточными странами-соседями ЕС в настоящее время существует только в контексте взаимной административной помощи и / или двусторонних соглашений.

Обмен информацией на внешней границе ЕС ограничен, неструктурирован и в основном осуществляется по запросу. Дискуссии об обмене таможенной информацией с третьими странами были начаты только недавно. Соответственно, была создана рабочая группа по таможенному диалогу между ЕС и Беларусью для решения вопросов обмена информацией между странами.

Хороший результат оптимизированной и автоматизированной системы обмена таможенной информацией был достигнут на Западных Балканах. Внедрение решения о систематическом обмене электронными данными (SEED) в шести странах региона помогло наладить систематический и автоматический обмен данными до прибытия, что привело к улучшению регионального сотрудничества и усилению правоприменения. Реализация решения финансировалась ЕС.

Тестирование передовых решений для Восточных стран-соседей ЕС

В рамках своей деятельности в поддержку электронной торговли и электронной таможни Программа EU4Digital планирует опробовать механизмы обмена таможенной информацией. Передовые решения будут опробованы в нескольких целевых группах — между Восточными странами-соседями ЕС, а также между странами-соседями и ЕС. Несмотря на то, что необходимая правовая база в настоящее время не существует, все еще можно опробовать современные способы обмена информацией и выявить потенциальные выгоды. Кроме того, это даст возможность определить необходимые юридические, технические и организационные изменения и рекомендации для полномасштабного внедрения решения.

Целью деятельности электронной таможни является содействие своевременному обмену данными между таможнями и демонстрация результатов, в частности, улучшение времени выпуска товаров. Для достижения этих целей пилотная деятельность по электронной таможне будет сконцентрирована между трансграничными таможнями двух соседних стран, имеющих наибольшее значение для торговли.

Некоторые подготовительные мероприятия для выбранного пилотного решения уже проведены, в том числе:

• анализ существующих альтернатив для обмена информацией до прибытия;

• анализ состояния стран-соседей, в том числе рассмотренных пар стран, которые были предложены Европейской Комиссией;

• определенный список приоритетных сценариев данных, которыми следует обмениваться во время пилотной деятельности;

• подготовлен план действий для пилотных стран, включая такие шаги, как назначение специалистов для пилотного проекта.

После анализа существующих решений систематический обмен электронными данными (SEED) был признан наиболее благоприятным вариантом благодаря проверенным стандартам безопасности и данных, легкой адаптации к национальным системам в регионе и гибкости с точки зрения функциональности и требований к обмену наборами данных.

Эффективная система: пример Западных Балкан

На Западных Балканах основной целью проекта была поддержка таможенных администраций в их усилиях по внедрению системы SEED для обмена информацией до прибытия. С внедрением SEED таможенные администрации в регионе смогли повысить свой административный потенциал в области ИТ и анализа рисков, увеличить доходы и теперь могут бороться с нелегальной торговлей, улучшая при этом региональное сотрудничество. Система позволяет бороться или устранять следующие виды нарушений и мошенничества:

• недооценка (обмен счетов / снижение таможенной стоимости при въезде);

поддельное подтверждение выезда загруженных грузовиков (нарушения, связанные с возвратом НДС);

• нарушения, связанные с (неправильным) использованием книжек (карнетов) ATA.

Следующий этап проекта SEED на Западных Балканах завершает систему обмена информацией до прибытия, соответствующую торговым потокам между бенефициарами. Это означает, что помимо таможенных органов система SEED + будет включать в региональный электронный обмен данными как органы СФО (фитосанитарные и ветеринарные инспекции), так и агентства по лекарственным средствам. Это позволяет заранее обмениваться сертификатами и другими соответствующими документами, чтобы упростить и ускорить процедуры пересечения границы и оформления.

Начался пилотный проект между Беларусью и Литвой

После предложенного рассмотрения пилотных стран Европейская Комиссия утвердила Беларусь и Литву в качестве пилотных стран для пилотного обмена таможенной информацией между ЕС и Восточными странами-соседями ЕС. Следовательно, были получены подтверждения желания и готовности участвовать в пилотном проекте, и было организовано первое рабочее совещание пилотных стран.

Самая первая рабочая встреча между экспертами EU4Digital по электронной таможне и специалистами из пилотных стран состоялась 27 февраля 2020 года в Вильнюсе, Литва. Во время встречи был представлен обзор выбранного решения (SEED) и его функциональных возможностей, и участники имели возможность увидеть живую демонстрацию решения SEED. Также начались дискуссии о потенциальном наборе данных для обмена.

28 февраля, во время визита в Вильнюс, эксперты SEED также посетили пункт пересечения границы Мядининкай, где были внедрены существующие таможенные системы и инфраструктура.

Вторая рабочая встреча, которая пройдет по конференц-связи, с пилотными странами запланирована на 23 марта. Целью встречи является согласование потенциальных функций, которые будут опробованы, а также обсуждение более технических деталей, таких как требования к оборудованию, программная платформа и т. д.

Ожидается, что пилотный проект на белорусско-литовской границе проверит влияние обмена данными на более быстрое пересечение границы, а также на управление рисками для безопасности. Пилотная деятельность также поможет выявить барьеры, которые еще необходимо устранить в организационной, правовой и технической областях.

В результате ожидается, что в будущем пилотный проект может быть превращен в полностью функциональное решение, которое также может быть воспроизведено для облегчения электронной торговли через другие границы между ЕС и его Восточными странами-соседями.