В последние месяцы команда Программы EU4Digital по инновациям в области информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) работала над продвижением общей законодательной базы в регионе Восточного партнерства, которая будет способствовать инновациям в области ИКТ на основе норм и лучших практик ЕС.

Работая над достижением этой цели, команда Программы EU4Digital определила основные пробелы между ЕС и Восточным соседством и разработала рекомендации по национальной политике, а также планы действий по её реализации для каждой страны-партнера, в соответствии со следующими конкретными областями политики, выбранными каждой страной:

• Управление правами интеллектуальной собственности на цифровые инновации (Армения)

• Новые организационные формы поддержки инноваций в сфере ИКТ (Азербайджан)

• Доступ цифровых инновационных МСП к финансам (Грузия, Украина)

• Инновационные экосистемы ИКТ для стартапов и скейлапов (Молдова)

• Цифровизация промышленности (цифровая трансформация МСП в традиционных секторах) (Беларусь)

Политические рекомендации и планы действий основаны на анализе практики ЕС в каждой соответствующей области политики. В этой статье представлен обзор лучших практик ЕС в области Новых организационных форм поддержки инноваций в области ИКТ, которые были выбраны в качестве приоритетной области политики в Азербайджане, но имеют особый резонанс и для всего региона.

Экосистемы для цифровых инноваций — это те системы, которые создаются людьми, стартапами и компаниями, а также различными типами организаций, которые взаимодействуют как система для создания и поддержки цифровых инноваций. Цель такой экосистемы — обеспечить высокий уровень производительности инновационных компаний с помощью предоставления определенных необходимых услуг. Новые организационные формы являются логическим шагом в развитии таких экосистем.

Политика развития инновационных экосистем основана на понимании того, что основными источниками продуктивности в экосистемах являются качество связей (создание сетей), качество субъектов экосистемы (компетенции и навыки) и качество институтов (качество регулирования и рамочные условия для инноваций в стране).

Помимо классических технопарков, бизнес-инкубаторов и офисов трансфера технологий, существуют различные другие организационные формы, которые могут поддерживать цифровые инновации. Несмотря на то, что их работа хорошо налажена в ЕС, они почти не регистрируются в странах Восточного соседства. Следующие ключевые типы новых организационных форм, которые лучше подходят для предоставления необходимых услуг в инновационной экосистеме, действуют в ЕС в поддержку инноваций в области ИКТ:

• Инновационные кластеры
• Акселераторы

• Научно-практические центры
• Центры цифровых инноваций
• Проекты на основе государственно-частного партнерства («федеративные» проекты с участием многих заинтересованных сторон).

Инновационные кластеры

Согласно политике Европейской Комиссии в отношении промышленных кластеров, кластеры — это формы экономического сотрудничества специализированных предприятий, часто МСП и других соответствующих субъектов поддержки, включая инвесторов, университеты и исследовательские центры.

Инновационные кластеры обычно определяются как «группы предприятий и организаций, работающих в одном секторе и расположенных рядом друг с другом, которые достигли достаточных масштабов для развития специализированных знаний, услуг, ресурсов и навыков».

Современная кластерная политика направлена на создание благоприятной бизнес-экосистемы для инноваций и предпринимательства, в которой могут появиться новые победители, и поддержку развития новых цепочек добавленной стоимости в промышленности и «развивающихся отраслей». Для достижения этой цели современная кластерная политика использует системный подход, в котором сочетаются различные политики, программы и инструменты. В этом подходе не только поддерживаются сетевые операции и создаются кластерные организации, которые управляют сетями и предоставляют услуги поддержки МСП, но также разрабатываются стратегии интеллектуальной специализации, которые созданы с учетом секторальных, географических и политических моделей.

Кластерные инициативы — это организованные усилия для поддержки конкурентоспособности кластера. Они состоят из практических действий, связанных со способностью этих кластеров самоорганизовываться и активно формировать будущее кластера. Они обычно следуют подходу «снизу вверх», реализуются в рамках конкурентного процесса и часто управляются специализированными МСП-посредниками, такими как кластерные организации, которые являются юридическими лицами, поддерживающими укрепление сотрудничества, создание сетей и обучение в инновационных кластерах путем предоставления специализированных и индивидуальных услуг поддержки бизнеса для стимулирования инновационной деятельности, особенно МСП.

Кластерные организации играют решающую роль в оказании правительству помощи для выявления конкурентных преимуществ и связанных с ними инновационных возможностей конкретного региона в целях разработки его стратегии интеллектуальной специализации, которая будет сопровождаться совместными дорожными картами и согласованием инвестиционных программ. Интеллектуальная специализация была включена в Политику сплочения ЕС на 2014–2020 годы как «предварительное условие поддержки Европейского структурного и инвестиционного фонда». Все государства-члены и регионы ЕС должны были разработать национальные и региональные стратегии исследований и инноваций для интеллектуальной специализации.

Поскольку происходит мощное сетевое взаимодействие во время разработки кластеров, существует множество проектов и инициатив, связывающих их друг с другом. Например, Европейская платформа кластерного сотрудничества (ЕПКС) или Европейская кластерная обсерватория.

После того, как в 2014 году были внесены поправки к правилам предоставления государственной помощи ЕС в поддержку исследований, разработок и инноваций, теперь государственная помощь для кластеров подпадает под действие Общего положения об освобождении от блока обязательств (GBER). Нормативно-правовая база дает четкое руководство государствам-членам для разработки положений о финансировании кластеров.   

В «Основах государственной помощи в области исследований, разработок и инноваций» ЕС инновационные кластеры определяются, как «структуры или организованные группы независимых сторон (таких как инновационные стартапы, малые, средние и крупные предприятия, а также организации, занимающиеся исследованиями и распространением знаний, некоммерческие организации и другие соответствующие экономические субъекты), призванные стимулировать инновационную деятельность, содействуя обмену объектами и обмену знаниями и опытом, а также делать вклад в передачу знаний, создание сетей, распространение информации и сотрудничество между предприятиями и другими организациями в кластере».

Согласно новым рамкам, государственная помощь может предоставляться инновационным кластерам, если она «направлена на устранение сбоев рынка, связанных с проблемами координации, препятствующими развитию кластеров, или ограничением взаимодействия и потоков знаний внутри и между кластерами. Государственная помощь может способствовать решению этой проблемы, во-первых, путем поддержки инвестиций в открытую и общую инфраструктуру инновационных кластеров, а во-вторых, поддерживая работу кластеров не более 10 лет, для расширения сотрудничества, создания сетей и обучения».

Акселераторы

Акселераторы — это «основанные на когорте программы с определенным сроком, которые включают начальные инвестиции, связи, продажи, наставничество, образовательные компоненты и завершаются публичной ярмаркой идей или демонстрационным днем для ускорения роста». (Сьюзен Коэн, «Что делают акселераторы? Выводы инкубаторов и ангелов»)

Цифровой акселератор

Примером цифрового акселератора является Акселератор в EIT Digital, который помогает скейлапам перейти «от предприятия к доминирующему игроку отрасли», для создания нового поколения европейских игроков отрасли.

Акселератор EIT Digital помогает компаниям следующим образом:

• Дает практические советы по определению стратегии выхода на рынок

• Ориентация на клиента и сегментация

• Проводит презентации на международных мероприятиях

• Разрабатывает лиды и заключает сделки

• Дает международный доступ к рынку знаний и поддерживает «мягкую посадку»

• Предоставляет рекомендации по сбору средств, подготовке и связям с инвесторами

Ассамблея акселераторовАссамблея акселераторов — это отраслевая сеть, созданная Европейской Комиссией, которая объединяет акселераторов, предпринимателей и политиков, чтобы поддержать

веб-стартапы по всей Европе. Организация продвигает веб-предпринимательство, с помощью интернет-сообщества, которое дает возможность делиться знаниями и лучшими практиками, собирать исследования и данные о веб-стартапах, а также организовывать мероприятия и семинары.

Пилот акселератора Европейского инновационного совета (ЕИС)

Пилот расширенного Европейского инновационного совета (Пилот расширенного ЕИС)

поощряет коммерческие компании выдвигать свои самые инновационные идеи в области ЕС, которые не могут найти финансирование на рынке из-за их высокого риска. Такие стартапы и МСП, которые базируются в государстве-члене или в ассоциированной стране программы «Горизонт -2020» (включая Армению, Грузию, Молдову и Украину), могут получить финансирование ЕС и поддержку для прорывных инновационных проектов с потенциалом создания рынка.

Пилот акселератора ЕИС предлагает малому и среднему бизнесу следующую помощь:

• Гранты на бизнес-инновации

• Собственный капитал до 15 миллионов евро на компанию

• Бесплатный бизнес-коучинг

Акселераторы могут регулироваться в соответствии с «Основами государственной помощи ЕС в области исследований, разработок и инноваций» ЕС, если они оказывают «услуги по поддержке инноваций» или «консультационные услуги по инновациям».

Научно-практические центры

Не существует общего определения для Научно-практических центров (центров передового опыта). Они могут быть единичными «хранилищами знаний и ресурсов для нескольких областей бизнеса», действующими в рамках организации, и могут выступать в качестве «ассоциаций, основанных на инновационном сотрудничестве между государственными органами, научно-исследовательскими институтами и предприятиями» или как «консорциум из нескольких исследовательских групп, признанных во всем мире в своей области исследований».

Научно-практические центры могут регулироваться в соответствии с «Основами государственной помощи ЕС в области исследований, разработок и инноваций» ЕС, если они оказывают «услуги по поддержке инноваций» или «консультационные услуги по инновациям». Они выполняют инновационные проекты и могут стать основой для разработки других организационных форм поддержки инноваций, то есть центров цифровых инноваций.

Центры цифровых инноваций

Европейские центры цифровых инноваций Центры цифровых инноваций — это универсальные центры, работающие по принципу «единого окна», которые используют цифровые технологии, чтобы помочь компаниям стать более конкурентоспособными в своих бизнес/производственных процессах, а также в продуктах или услугах. Они предоставляют доступ к последним знаниям, опыту и технологиям, чтобы поддержать своих клиентов в пилотировании и тестировании

цифровых инноваций. Центры цифровых инноваций (ЦЦИ) также предоставляют деловую и финансовую поддержку для реализации этих инноваций, в случае необходимости. ЦЦИ — это

региональное партнерское сотрудничество таких организаций, как научно-технические организации (НТО), университеты, отраслевые ассоциации, торговые палаты, инкубаторы / акселераторы, агентства по развитию и правительства.

Европейская Комиссия стремится к тому, чтобы все компании имели ЦЦИ в своем регионе, с помощью которого они смогут иметь доступ к компетенциям для цифровизации своих организаций и деятельности. Кроме того, предоставление услуг существующими центрами может быть усилено с помощью создания общеевропейской сети ЦЦИ.

Инновационные центры Европейского института инноваций и технологий (ИИТ)

Сеть высокодинамичных Инновационных центров ИИТ была разработана для обеспечения национального и трансграничного сотрудничества ЕС и использования преимуществ региональных экосистем, партнерских объектов, фабрик и классных комнат в совместных программах и проектах. Инновационные центры сосредоточены на разработке инновационных продуктов, услуг и обучения в конкретной области. Они принимают целевые меры для преодоления ключевых проблем в этой области.

Основные функции всех Инновационных центров:

• Возможность сетевого взаимодействия: они обеспечивают физическое пространство для взаимодействия в местной экосистеме;

• Управление знаниями: они служат точками для обмена знаниями;

• Управление деятельностью: они являются центром для многих видов деятельности.

Платформа онлайн-сообщества DIHNET.EU для Центров цифровых инноваций

Проект DIHNET.EU обеспечивает координацию европейских, национальных и региональных инициатив, непосредственно поддерживающих цифровую трансформацию и Центры цифровых инноваций. Проект направлен на создание устойчивой общеевропейской сети сетей с упором на региональные ЦЦИ путем разработки набора инструментов и расширения сотрудничества между различными сетями ЦЦИ, ЦЦИ и другими ключевыми заинтересованными сторонами ЦЦИ в Европе.

Сообщество DIHNET.EU разработало онлайн-платформу для ЦЦИ, которая позволяет им встречаться, обмениваться идеями, общаться и определять, какие из их недостающих знаний можно найти в других ЦЦИ по всему ЕС.

Каталог Центров цифровых инноваций

Каталог Центров цифровых инноваций — это «желтые страницы» Центров цифровых инноваций. Предоставленная информация основана на заявлениях центров. В настоящее время все записи каталога проверяются на соответствие всем критериям.

Проекты на основе государственно-частного партнерства («федеративные» проекты с участием многих заинтересованных сторон)

В Стратегии цифровизации промышленности подчеркивается, что для внедрения ключевых технологий необходима консолидация усилий многих заинтересованных сторон в рамках федеративных проектов, и эти проекты должны осуществляться с помощью механизма государственно-частного партнерства. С этой целью ЕС установил государственно-частные партнерства (ГЧП) и совместные предприятия для таких ключевых цифровых технологий, как 5G, большие данные, высокопроизводительные вычисления, кибербезопасность, фотоника, робототехника и электронные компоненты и системы. Механизм государственно-частного партнерства обеспечивает правовую структуру для объединения финансовых, человеческих и инфраструктурных ресурсов, а также для сбора

критической массы и масштаба исследований и инноваций, необходимых для решения важнейших социальных проблем и основных политических задач ЕС.

Нормативно-правовое регулирование

В целях поощрения исследований и инноваций Договор о функционировании Европейского Союза (TFEU) включает две статьи, которые использовались в качестве правовой основы для создания государственно-частных и государственно-общественных партнерств в области исследований и инноваций.

• Статья 187 TFEU охватывает государственно-частные партнерства, обычно с участием ЕС, промышленных ассоциаций и других партнеров. Эти партнерства управляются юридическими лицами, называемыми совместными предприятиями, которые несут ответственность за реализацию программы исследований в той области, к которой они относятся.
• Статья 185 TFEU охватывает государственно-общественные партнерства с участием ЕС в программах исследований и разработок, осуществляемых несколькими странами ЕС.

Все виды ГЧП принимаются, если они подпадают под действие Договора ЕС как государственные контракты или концессии. В соответствии с Законом о государственно-частных партнерствах и Законом Сообщества о государственных закупках и концессиях существует два основных типа государственно-частных партнерств:

• Институционализированные государственно-частные партнерства, к которым принадлежат как государственные, так и частные партнеры для оказания услуг общественного характера.
• Предоставление концессий — договорных государственно-частных партнерств — на основе договорных отношений между Комиссией и отраслевыми партнерами.

Следующие шаги

Полный отчет, разработанный командой EU4Digital по ИКТ инновациям, о передовой практике ЕС в области новых организационных форм поддержки ИКТ-инноваций был использован для разработки структуры анализа пробелов в Азербайджане; на основе анализа пробелов команда EU4Digital по ИКТ инновациям разработала рекомендации по политике, а также план действий по реализации политики для Азербайджана, которые были согласованы с национальными партнерами.

План действий определяет шесть ключевых рекомендаций с конкретными шагами и соображениями для реализации или вмешательства. План действий может быть использован как основа для дальнейшей деятельности и возможных независимых совместных проектов с участием национальных заинтересованных сторон. Дальнейшие действия Программы EU4Digital (обучение, учебные визиты, сетевые мероприятия, рекламные мероприятия и т. д.) помогут заинтересованным сторонам в их дальнейшей деятельности по преодолению пробелов.

Принятие передового опыта ЕС, таким образом, поможет ускорить развитие зрелой экосистемы ИКТ-инноваций и стартапов с хорошо функционирующими организациями поддержки в странах Восточного партнерства.

В конечном итоге, общая законодательная база позволит Азербайджану воспользоваться преимуществами Единого цифрового рынка ЕС, а также обмениваться новыми инновационными идеями с коллегами из стран-членов ЕС и развивать их.