У все більш глобалізованому світі з швидко зростаючим рухом і транскордонною діяльністю, співробітництво і обмін інформацією між митними адміністраціями, які здійснюють контроль по обидва боки кордону, відіграють вирішальну роль у сприянні легальної торгівлі. Ефективна співпраця і автоматизація обміну інформацією між митними адміністраціями країн важливі як ніколи.

 

Між Європейським Союзом та його східними партнерами існує 31 пункт перетину кордонів. У 2018 році близько 1,65 мільйона вантажівок перетнули кордони зі Східних країн-сусідів до ЄС, а 1,8 мільйона – в зворотному напрямку. В середньому один пункт перетину кордону (ППГ) обслуговує близько 10 000 вантажівок на місяць в обидва боки.

У пунктах перетину кордонів, які мають великий обсяг транзиту наземних вантажів, кількість обслуговуваних комерційних вантажівок ще вище. Наприклад, кордон між Білоруссю і Литвою має один з найжвавіших комерційних транспортних потоків на в’їзді в ЄС в регіоні. У 2019 році в середньому 1700 вантажівок обслуговувалося в обидві сторони в день (на чотирьох ППК).

Для порівняння, аналогічний обсяг перевезень (в середньому 1900 вантажівок в день) розподілений більш ніж в два рази за кількістю – восьми ППК на кордоні між Польщею та Україною. У деяких випадках черги на білорусько-литовському кордоні можуть сягати до 14-16 км, на проходження яких йде близько двох-чотирьох днів. Це призводить не тільки до пізньої доставки товарів, а й до втрати прибутку для підприємств, що діють між регіонами.

Довгі черги і неефективне управління безпекою

Крім довгих черг і часу очікування на кордоні, відсутність належного зв’язку та своєчасного отримання інформації є ще однією суттєвою проблемою. Це призводить до неефективного управління ризиками безпеки. Як в регіоні східного сусідства, так і в ЄС існує очевидна потреба у достовірній інформації в режимі реального часу для управління ризиками для безпеки і захисту, а також здійснювати митний контроль та захищати фінансові та економічні інтереси регіону, в той же час сприяючи законній торгівлі.

У сучасному цифровому контексті рішення, яке могло б оптимізувати і автоматизувати митний процес, пропонуючи такі функції, як обмін інформацією до прибуття або інструменти для прогнозування трафіку в пунктах пропуску, необхідне як ніколи. Однак таке рішення в даний час не використовується, і обмін інформацією між Східними країнами-сусідами ЄС в даний час існує тільки в контексті взаємної адміністративної допомоги і / або двосторонніх угод.

Обмін інформацією на зовнішньому кордоні ЄС обмежений, неструктурований і в основному здійснюється за запитом. Дискусії про обмін митною інформацією з третіми країнами були розпочаті лише нещодавно. Відповідно, було створено робочу групу з митного діалогу між ЄС і Білоруссю для вирішення питань обміну інформацією між країнами.

Хороший результат оптимізованої і автоматизованої системи обміну митною інформацією був досягнутий на Західних Балканах. Впровадження рішення про систематичний обмін електронними даними (SEED) в шести країнах регіону допомогло налагодити систематичний і автоматичний обмін даними до прибуття, що призвело до поліпшення регіонального співробітництва та посилення правозастосування. Реалізація рішення фінансувалася ЄС.

Тестування передових рішень для Східних країн-сусідів ЄС

В рамках своєї діяльності в підтримку електронної торгівлі та електронної митниці Програма EU4Digital планує випробувати механізми обміну митною інформацією. Передові рішення будуть випробувані в кількох цільових групах – між Східними країнами-сусідами ЄС, а також між країнами-сусідами і ЄС. Незважаючи на те, що необхідна правова база в даний час не існує, все ще можна випробувати сучасні способи обміну інформацією і виявити потенційні вигоди. Крім того, це дасть можливість визначити необхідні юридичні, технічні та організаційні зміни і рекомендації для повномасштабного впровадження рішення.

Метою діяльності електронної митниці є сприяння своєчасному обміну даними між митницями та демонстрація результатів, зокрема, поліпшення часу випуску товарів. Для досягнення цих цілей пілотна діяльність з електронної митниці буде сконцентрована між транскордонними митницями двох сусідніх країн, що мають найбільше значення для торгівлі.

Деякі підготовчі заходи для обраного пілотного рішення вже проведені, в тому числі:

• аналіз існуючих альтернатив для обміну інформацією до прибуття;

• аналіз стану країн-сусідів, у тому числі розглянутих пар країн, які були запропоновані Європейською Комісією;

• певний список пріоритетних сценаріїв даних, якими слід обмінюватися під час пілотної діяльності;

• підготовлений план дій для пілотних країн, включаючи такі кроки, як призначення фахівців для пілотного проекту.

Після аналізу існуючих рішень систематичний обмін електронними даними (SEED) був визнаний найбільш сприятливим варіантом завдяки перевіреним стандартам безпеки і даних, легкій адаптації до національних систем в регіоні і гнучкості з точки зору функціональності та вимог до обміну наборами даних.

Ефективна система: приклад Західних Балкан

На Західних Балканах основною метою проекту була підтримка митних адміністрацій в їх зусиллях по впровадженню системи SEED для обміну інформацією до прибуття. З впровадженням SEED митні адміністрації в регіоні змогли підвищити свій адміністративний потенціал в області ІТ і аналізу ризиків, збільшити доходи і тепер можуть боротися з нелегальною торгівлею, покращуючи при цьому регіональне співробітництво. Система дозволяє боротися або усувати такі види порушень і шахрайства:

• недооцінка (обмін рахунків / зниження митної вартості при в’їзді);

підроблене підтвердження виїзду завантажених вантажівок (порушення, пов’язані з поверненням ПДВ);

• порушення, пов’язані з (неправильним) використанням книжок (карнетів) ATA.

Наступний етап проекту SEED на Західних Балканах завершує систему обміну інформацією до прибуття, відповідну до торговельних потоків між бенефіціарами. Це означає, що крім митних органів система SEED + включатиме в регіональний електронний обмін даними як органи СФО (фітосанітарні та ветеринарні інспекції), так і агентства з лікарських засобів. Це дозволяє заздалегідь обмінюватися сертифікатами та іншими відповідними документами, щоб спростити і прискорити процедури перетину кордону та оформлення.

Почався пілотний проект між Білоруссю і Литвою

Після запропонованого розгляду пілотних країн Європейська Комісія затвердила Білорусь і Литву в якості пілотних країн для пілотного обміну митною інформацією між ЄС і Східними країнами-сусідами ЄС. Отже, були отримані підтвердження бажання і готовність брати участь в пілотному проекті, і була організована перша робоча нарада пілотних країн.

Найперша робоча зустріч між експертами EU4Digital з електронної митниці та фахівцями з пілотних країн відбулася 27 лютого 2020 року у Вільнюсі, Литва. Під час зустрічі був представлений огляд обраного рішення (SEED) і його функціональних можливостей, а учасники мали можливість побачити живу демонстрацію рішення SEED. Також почалися дискусії про потенційний набір даних для обміну.

28 лютого, під час візиту до Вільнюсу, експерти SEED також відвідали пункт перетину кордону Мядінінкай, де були впроваджені існуючі митні системи і інфраструктура.

Друга робоча зустріч, яка пройде по конференц-зв’язку, з пілотними країнами запланована на 23 березня. Метою зустрічі є узгодження потенційних функцій, які будуть випробувані, а також обговорення більш технічних деталей, таких як вимоги до обладнання, програмна платформа і т. д.

Очікується, що пілотний проект на білорусько-литовському кордоні перевірить вплив обміну даними на більш швидкий перетин кордону, а також на управління ризиками для безпеки. Пілотна діяльність також допоможе виявити бар’єри, які ще необхідно усунути в організаційній, правовій та технічній областях.

В результаті очікується, що в майбутньому пілотний проект може бути перетворений в повністю функціональне рішення, яке також може бути відтворене для полегшення електронної торгівлі через інші кордони між ЄС і його східними країнами-сусідами.