Україна: нове законодавство про телекомунікації щодо захисту прав споживачів, прозорих правил для операторів та інтеграції з ЄС

Цифрова нерівність не дозволяє мільйонам українців користуватися перевагами високоякісних цифрових послуг і сучасних освітніх можливостей, а також щодня розкривати підприємницький потенціал, вважає підтримуваний ЄС Офіс ефективного регулювання (BRDO), який прагне змінити цю ситуацію в сфері електронних комунікацій.

5 лютого український парламент остаточно зареєстрував проект закону, над яким експерти BRDO наполегливо працювали у складі робочої групи разом із відповідним Комітетом парламенту та учасниками ринку.

Документ закладає основу для проведення всебічної реформи в секторі на наступні роки і спрямований на кращий захист прав споживачів, забезпечення доступу до Інтернету в будь-якій точці країни та створення більш передбачуваних та стабільних умов для операторів зв’язку.

Основними положеннями проекту закону, спрямованими на захист споживачів, є:

1. Забезпечення можливості позасудового вирішення спорів регулятором на вимогу споживачів.
2.  Право замовляти та отримувати індивідуальні послуги без замовлення лише пакета послуг.
3. Створення електронного інструменту для порівняння умов обслуговування різних провайдерів.
4. Право відмовитись від небажаної електронної пошти. Оператори сплатять адміністративні штрафи за спам.
5. Гарантоване право кожного на доступ до Інтернету та надання цільових субсидій споживачам з низьким рівнем доходу.

Крім того, законопроект покращує операційне середовище для постачальників послуг електронного зв’язку. Пропоновані зміни включають:

1. Довгоочікуване впровадження принципу технологічної нейтральності. Ліцензії на використання радіочастотного ресурсу для операторів не будуть вказувати конкретні технології, і їх використання буде визначатися тільки планом використання радіочастотного ресурсу.
2. Нормативна передбачуваність. Зобов’язання учасників ринку та правила їхньої діяльності визначатимуться виключно Законом і не можуть бути розширені регуляторними актами.
3. Попередження монополій та захист конкуренції, у тому числі у випадку концентрації радіочастот окремими учасниками ринку. Регулятор зможе проаналізувати оптовий та роздрібний ринки та вжити заходів попереднього регулювання для забезпечення чесної конкуренції.
4. Передбачуваність зміни орендних ставок на частоти. Розрахунок ставок буде заснований на затвердженій методології, яка враховує цілі державної політики, ефективне використання радіочастотного спектру, фактичну доступність частот, витрати, пов’язані з умовами ліцензій на використання частот, і витрати на моніторинг радіочастот.

Проект закону передбачає можливість спільного розташування та використання елементів інфраструктури електронних комунікацій, що сприяє зменшенню витрат операторів на розгортання мереж зв’язку.

Законопроектом також передбачено, що держава визначить райони, які не мають доступу до Інтернету, зокрема, оскільки операторам економічно невигідно надавати там свої послуги. У таких випадках буде розглянута можливість розгортання електронних мереж зв’язку шляхом надання провайдерам вільного доступу до державної та комунальної інфраструктури і, отже, за рахунок зниження витрат на будівництво мережі.

Прийняття документу також стане одним з головних кроків на шляху єдиного цифрового ринку ЄС. Україна впроваджує останнє законодавство ЄС у сфері електронних комунікацій, оскільки проект закону базується на Європейському кодексі електронних комунікацій 2018, який забезпечить законодавчу стабільність для українського ринку електронних комунікацій.

BRDO фінансується Європейським Союзом у рамках проекту FORBIZ та ІніціативиEU4Business, щоб спростити процес ведення бізнесу та забезпечити ефективне державне регулювання у ключових галузях економіки.

Програма Європейського Союзу EU4Digital підтримує зусилля щодо досягнення спільного роумінгового простору між Східними країнами-сусідами ЄС до 2020 року, зміцнення незалежності національних регулюючих органів та розроблення скоординованих стратегій розподілу частот. Це доповнює роботу ЄС у сфері широкосмугового зв’язку: у співпраці зі Світовим банком ЄС підтримує впровадження стратегій широкосмугового зв’язку в 6 країнах Східного партнерства.

 Прес-реліз BRDO