Независимая регулировка: ключ к дешевому и простому роумингу

Вскоре украинцы смогут воспользоваться дешевыми и удобными услугами роуминга на территории Восточных стран-партнеров в рамках европейского Соглашения о региональном роуминге. Однако подписание этого соглашения — только начало дела, ведь большая часть его успеха будет зависеть от работы стран-подписантов в течение следующих нескольких лет. Вместе с экспертами команды EU4Digital объясняем, что нужно Украине для создания удобного роуминга.

Высокая стоимость услуг роуминга — одна из самых больших проблем для украинских туристов за рубежом.

К сожалению, наша страна пока не входит ни в одну организацию по сотрудничеству в сфере телекома, которые позволяли бы украинцам получить льготные тарифы на роуминг.

Изменить это призвано Соглашение о региональном роуминге для Восточных стран-партнеров, которое поддерживается инициативой EU4Digital и, как ожидается, будет подписано осенью 2021 года.

Соглашение предусматривает снижение тарифов на роуминг для стран-подписантов (Азербайджан, Беларусь, Армения, Грузия, Молдова и Украина) в течение ближайших нескольких лет. К концу 2026 года плата за роуминг для Восточных стран-партнеров должна сократиться на 87%.

В течение 2021-го министры стран — подписантов Соглашения должны внести поправки в законы и подзаконные нормативные акты, необходимые для снижения стоимости роуминга. А уже с начала следующего года Соглашение вступает в силу, что позволит украинцам постепенно платить меньше за услуги мобильной связи в роуминге.

Однако для полноценной реализации этого проекта всем странам надо проделать еще очень много работы. Эксперты EU4Digital рассказали, что именно является основным условием выполнения Соглашения и что надо сделать Украине для достижения дешевого роуминга.

Независимость регулятора — прежде всего

По словам лидера команды EU4Digital по вопросам Правил Телекома Андрейса Домбровскиса, краеугольным камнем построения системы регулирования, которая обеспечит как свободную, так и добросовестную конкуренцию, расширение возможностей и защиту пользователей услуг, является образование независимых национальных регуляторных органов.

В Украине ключевыми отраслевыми органами, которые управляют этим процессом, является Министерство цифровой трансформации как разработчик политики и Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере связи и информатизации (НКРСИ), как исполнительный орган.

«Регулятор должен быть независимым не только от рынка, но и осуществлять свою деятельность независимо от политики, а также лиц, формирующих политику. Это важный элемент обеспечения беспристрастного процесса принятия решений, гарантированного законом», — объясняет Домбровскис.

Представитель EU4Digital убежден, что независимость национальных регуляторов позволит сбалансировать перспективы предоставления услуг участниками рынка. Именно эти органы должны получить полномочия вмешиваться в случае нарушения рынка и прав потребителей.

«Национальные регулирующие органы станут ответственными за принятие решений, связанных с обязательствами, включенными в Соглашение о региональном роуминге. Поэтому они играют ключевую роль в обеспечении того, чтобы потребители могли пользоваться преимуществами настоящего Соглашения», — рассказывает эксперт по вопросам Правил Телекома.

Домбровскис подчеркивает, что в этом процессе серьезное влияние будут иметь политики и законодатели, которые должны гарантировать, чтобы регуляторные органы получили достаточно полномочий. Если для имплементации Соглашения о региональном роуминге надо внести изменения в национальное законодательство, — это необходимо сделать, убежден эксперт по EU4Digital.

Как можно сделать национальные органы независимыми?

Инга Поповичи, глава Независимой рабочей группы экспертов по вопросам регулирования и широкополосной связи (IRB EWG) Сети регуляторов электронных коммуникаций Восточного партнерства (EaPeReg), отмечает, что украинский рынок, а также конечные пользователи получили бы большую выгоду, если бы украинские регуляторы были согласованы с нормами ЕС. Например, Поповичи объясняет, что украинский регуляторный орган все еще остается финансово зависимым, что влияет на его работу на операционном уровне.

«У украинского регулятора есть много аспектов, которые нужно усовершенствовать. Хотя это отдельное учреждение, некоторые его решения должны быть одобрены другими государственными органами, что противоречит принципу независимости ЕС. На уровне ЕС национальный регуляторный орган консультирует всех заинтересованных лиц путем прозрачной процедуры регулирования, но решение принадлежит только ему. Единственный фильтр — это суд», — рассказывает Инга Поповичи.«

Если опираться на наиболее успешные практики в ЕС, — независимый национальный регулятор всегда является двигателем прогнозируемых нормативных актов, обеспечивающих конкурентную среду и надлежащую защиту прав конечных пользователей.

«Независимость национального регуляторного органа (NRA) является ключевым принципом телекоммуникационной системы ЕС. Как важный промоутер конкуренции на телекоммуникационных (цифровых) рынках, этот регулятор обеспечивает право выбора конечных потребителей, а также гарантирует доступные цены. Кроме того, он защищает и придает полномочия конечному потребителю, контролируя рынки и принимая прозрачные решения», — говорит Инга Поповичи.

Команда EU4Digital предоставляет ежедневную практическую поддержку и рекомендации Восточным странам-партнерам относительно шагов, которые следует предпринять для надлежащего функционирования национальных регуляторных органов и рынков электронных коммуникаций.

Одним из примеров такой деятельности EU4Digital является законодательный проект, призванный выявлять пробелы в соответствии национальных регуляторов нормативной базе ЕС.

Кто из Восточных стран-партнеров может быть примером для Украины?

По словам Андрейса Домбровскиса, у Восточных стран-партнеров ситуация еще не является однородной или гармонизированной.

«Существуют инициативы по созданию национальных регуляторных органов, тогда как определенные функции, хотя и не самостоятельно, выполняются соответствующими министерствами. Во всех странах четко понимают важность обеспечения регуляторной независимости», — говорит Домбровскис.

На вопрос о качественных примерах для Украины Инга Поповичи, в свою очередь, отвечает, что Грузия самый независимый регулятор (ComCom) из всех шести Восточных стран-партнеров.

«Институциональная и финансовая независимость регулятора установлена Конституцией Грузии. Кроме того, грузинский регулятор имеет полномочия национального законодательства, что делает его нормативные акты эффективными», — резюмирует глава IRB EWG.

Директор по международным отношениям / почтовому регулированию в Немецком регуляторном бюро по вопросам рынка электроэнергии, газа, телекоммуникаций, почты и железной дороги Доктор Аннегрет Плотин на примере своей страны объясняет, что независимость национальных регуляторных органов имеет жизненно важное значение для внедрения нормативно-правовой базы.

«Для выполнения своего мандата национальные регулирующие органы должны иметь необходимые полномочия и компетенцию, а также финансовые и кадровые ресурсы для принятия регуляторных решений высокого качества. Наконец, экономические регуляторы должны по усмотрению выбирать наиболее целесообразные и пропорциональные регуляторные меры, помогающие достигать целей, предусмотренных законодательством», — говорит Плотин.

Представитель немецкого регулятора убеждена, что именно независимость подобных государственных органов позволяет участникам найти равные условия и получить реальный шанс воспользоваться либерализированным рынком.

Полный текст статьи опубликован на nv.ua.

**************************************************************************

Программа EU4Digital продвигает ключевые сферы цифровой экономики и общества в соответствии с нормами и практикой ЕС. Программа реализуется консорциумом во главе с EY вместе с Action Global Communications и CEPS.

Целью Программы EU4Digital в области телекоммуникаций является поддержка работы, связанной с международным роумингом, и потенциальной сделки о совместном международном роуминговом пространстве между шестью странами-партнерами. Она также способствует укреплению независимости национальных органов регулирования электронных коммуникаций, а также поддерживает предоставление ресурсов спектра для лучшей доступности и качества мобильных услуг.

Соглашение о региональном роуминге (RRA) обеспечит гармонизацию нормативной базы и существенное снижение цен на роуминг между шестью Восточными странами-партнерами. Это позволит пользователям роуминга иметь доступ к дешевой услуге роуминга в регионе. Согласно данным Исследования роуминга EU4Digital (2019), ожидается снижение средней цены более чем на 80%.