Незалежне регулювання: ключ до дешевого та простого роумінгу

Невдовзі українці зможуть скористатися дешевими та зручними послугами роумінгу на території Східних країн-партнерів в межах європейської Угоди про регіональний роумінг.  Однак, підписання цієї угоди – лише початок справи, адже більша частина її успіху буде залежати від роботи країн-підписантів протягом наступних декількох років. Разом з експертами команди EU4Digital пояснюємо, що треба Україні для створення зручного роумінгу.

Висока вартість послуг роумінгу – одна з найбільших проблем для українських туристів за кордоном.

На жаль, наша країна поки не входить до жодної організації зі співробітництва у сфері телекому, які дозволяли б українцям отримати пільгові тарифи на роумінг.

Змінити це покликана Угода про регіональний роумінг для Східних країн-партнерів, яка підтримується ініціативою EU4Digital і, як очікується, буде підписана восени 2021 року.

Угода передбачає зниження тарифів на роумінг для країн-підписантів (Азербайджан, Білорусь, Вірменія, Грузія, Молдова та Україна) протягом найближчих декількох років. До кінця 2026 року плата за роумінг для Східних країн-партнерів має скоротитись на 87%.

Протягом 2021-го міністри країн-підписантів Угоди мають внести поправки до законів та підзаконних нормативних актів, необхідних для зниження вартості роумінгу. А вже з початку наступного року Угода набуває чинності, що дозволить українцям поступово платити менше за послуги мобільного зв’язку у роумінгу.

Проте, для повноцінної реалізації цього проекту усім країнам треба проробити ще дуже багато роботи. Експерти EU4Digital розповіли, що саме є основною умовою виконання Угоди та що треба зробити Україні для досягнення дешевого роумінгу.

Незалежність регулятора – понад усе

За словами лідера команди EU4Digital з питань Правил Телекому Андрейса Домбровскіса, наріжним каменем побудови системи регулювання, що забезпечить як вільну, так і добросовісну конкуренцію, розширення можливостей та захист користувачів послуг, є утворення незалежних національних регуляторних органів.

В Україні ключовими галузевими органами, що керують цим процесом, є Міністерство цифрової трансформації як розробник політики та Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації (НКРЗІ), як виконавчий орган.

“Регулятор повинен бути незалежним не тільки від ринку, але й здійснювати свою діяльність незалежно від політики, а також осіб, що формують політику. Це важливий елемент забезпечення безстороннього процесу прийняття рішень, гарантованого законом”, – пояснює Домбровскіс.

Представник EU4Digital переконаний, що незалежність національних регуляторів дозволить збалансувати перспективи надання послуг учасниками ринку. Саме ці органи мають отримати повноваження втручатися у разі порушення ринку та прав споживачів.

“Національні регуляторні органи стануть відповідальними за прийняття рішень, пов’язаних із зобов’язаннями, включеними до Угоди про регіональний роумінг. Тому вони відіграють ключову роль у забезпеченні того, щоб споживачі могли користуватися перевагами цієї Угоди”, – розповідає експерт з питань Правил Телекому.

Домбровскіс наголошує, що у цьому процесі серйозний вплив матимуть політики та законодавці, які повинні гарантувати, щоб регуляторні органи отримали достатньо повноважень. Якщо для імплементації Угоди про регіональний роумінг треба внести зміни до національного законодавства, – це необхідно зробити, переконаний експерт з EU4Digital.

Як саме можна зробити національні органи незалежними?

Інга Поповичі, голова Незалежної робочої групи експертів з питань регулювання та широкосмугового зв’язку (IRB EWG) Мережі регуляторів електронних комунікацій Східного партнерства (EaPeReg), зазначає, що український ринок, а також кінцеві користувачі отримали б велику вигоду, якби українські регулятори  були узгоджені з нормами ЄС. Наприклад, Поповичі пояснює, що український регуляторний орган все ще залишається фінансово залежним, що впливає на його роботу на операційному рівні.

“У українського регулятора є багато аспектів, які потрібно вдосконалити. Хоча це окрема установа, деякі її рішення вимагають схвалення інших державних органів, що суперечить принципу незалежності ЄС. На рівні ЄС національний регуляторний орган консультує всіх зацікавлених осіб шляхом прозорої процедури регулювання, але рішення належить лише йому. Єдиний фільтр – це суд”, – розповідає Інга Поповичі.

Якщо спиратись на найбільш успішні практики в ЄС, – незалежний національний регулятор завжди є рушієм прогнозованих нормативних актів, що забезпечують конкурентне середовище та належний захист прав кінцевих користувачів.

“Незалежність національного регуляторного органу (NRA) є ключовим принципом телекомунікаційної системи ЄС. Як важливий промоутер конкуренції на телекомунікаційних (цифрових) ринках, цей регулятор забезпечує право вибору кінцевих споживачів, а також гарантує доступні ціни. Крім того, він захищає та надає повноваження кінцевому споживачеві, контролюючи ринки та приймаючи прозорі рішення”, – говорить Інга Поповичі.

Команда EU4Digital надає щоденну практичну підтримку та рекомендації Східним країнам-партнерам щодо кроків, які слід здійснити для належного функціонування національних регуляторних органів та ринків електронних комунікацій.

Одним з прикладів такої діяльності EU4Digital є законодавчий проект, покликаний виявляти прогалини у відповідності національних регуляторів нормативній базі ЄС.

Хто зі Східних країн-партнерів може бути прикладом для України?

За словами Андрейса Домбровскіса, у Східних країн-партнерів ситуація ще не є однорідною або гармонізованою.

“Існують ініціативи щодо створення національних регуляторних органів, тоді як певні функції, хоча і не самостійно, виконуються відповідними міністерствами. У всіх країнах чітко розуміють важливість забезпечення регуляторної незалежності”, – говорить Домбровскіс.

На питання про якісні приклади для України, Інга Поповичі, у свою чергу, відповідає, що Грузія має найбільш незалежний регулятор (ComCom) з усіх шести Східних країн-партнерів.

“Інституційна та фінансова незалежність регулятора встановлена ​​Конституцією Грузії. Крім того, грузинський регулятор має повноваження національного законодавства, яке робить його нормативні акти ефективними”, – резюмує голова IRB EWG.

Директор з міжнародних відносин/поштового регулювання в Німецькому регуляторному бюро з питань ринку електроенергії, газу, телекомунікацій, пошти та залізниці Доктор Аннегрет Гребель на прикладі своєї країни пояснює, що незалежність національних регуляторних органів має життєво важливе значення для впровадження нормативно-правової бази.

“Для виконання свого мандату національні регуляторні органи повинні мати необхідні повноваження та компетенцію, а також фінансові та кадрові ресурси для прийняття регуляторних рішень найвищої якості. Нарешті, економічні регулятори повинні на розсуд вибирати найбільш доцільні та пропорційні регуляторні заходи, що допомагають досягати цілей, передбачених законодавством”, – говорить Гребель.

Представниця німецького регулятора переконана, що саме незалежність подібних державних органів дозволяє учасникам знайти рівні умови та отримати реальний шанс скористатися можливостями лібералізованих ринків.

Повний текст статті опублікований на nv.ua. 

**************************************************************************

Програма EU4Digital просуває ключові сфери цифрової економіки та суспільства відповідно до норм та практики ЄС. Програма реалізується консорціумом на чолі з EY разом із Action Global Communications та CEPS.

Метою Програми EU4Digital у галузі телекомунікацій є підтримка роботи, пов’язаної з міжнародним роумінгом, та потенційної угоди про спільний міжнародний роумінговий простір між шістьма країнами-партнерами. Вона також сприяє зміцненню незалежності національних органів регулювання електронних комунікацій, а також підтримує надання ресурсів спектру для кращої доступності та якості мобільних послуг.

Угода про регіональний роумінг (RRA) забезпечить гармонізацію нормативної бази та істотне зниження цін на роумінг між шістьма Східними країнами-партнерами. Це дозволить користувачам роумінгу мати доступ до дешевшої послуги роумінгу в регіоні. Згідно з даними Дослідження роумінгу EU4Digital (2019), очікується зниження середньої ціни більше ніж на 80%.